指南 · 印度尼西亚
印尼的 EOR vs PEO vs GEO：如何在没有当地实体的情况下招聘
没有印尼实体的外国公司可以通过名义雇主 (EOR) 招聘印尼员工：即一家雇用该人员、负责发放工资、注册 BPJS 并代扣税款的印尼公司，而您负责指导工作。“PEO”和“GEO”是此类服务的其他名称。自 2026 年 4 月 30 日起，此类安排仅限于符合印尼外包规则的角色，因此标签的重要性不如谁是法定雇主以及该角色是否符合资格重要。
在印尼雇佣人员的五种方式
| 路径 | 雇主 | 适用场景 | 注意事项 |
|---|---|---|---|
| 您自己的 PT PMA | 您的印尼子公司 | 不断增长的团队、当地销售、进口、许可活动 | 实缴资本从 25 亿印尼盾起，投资计划在 100 亿印尼盾以上，设立需数月，需进行持续申报 |
| 代表处 (KPPA) | 代表处 | 联络、推广和市场调研 | 不能销售、签署销售合同或开具发票；外籍员工需要工作许可 |
| 名义雇主 | 该供应商的印尼公司 | 在没有实体的情况下，首批招聘的支持性角色 | 角色必须符合外包规则；税务存在感仍取决于员工的工作内容 |
| 薪资外包 | 您自己的印尼公司 | 已经雇佣人员并希望处理薪资的公司 | 您仍是雇主并承担义务 |
| 独立承包商 | 无人：一种 B2B 合同 | 由真正的独立专业人士执行的明确项目 | 如果您像对待员工一样指导工作，可能会被重新归类为雇佣关系 |
为什么 EOR、PEO 和 GEO 会混淆
名义雇主 (EOR) 是指作为您在另一个国家的员工的法定雇主的供应商。 专业雇主组织 (PEO) 源自美国，在那里它描述的是共同雇佣：客户仍是雇主，而 PEO 承担人力资源和薪资管理职责。在印度尼西亚没有共同雇佣模式，因此在印度尼西亚自称为 PEO 的供应商通常提供的是 EOR 型服务。 全球雇佣组织 (GEO) 是同类供应商的一个旧称。
印度尼西亚法律并不使用这些术语。它使用的是雇主、劳动合同 (PKWT 或 PKWTT) 和外包 (“alih daya“)。因此，无论供应商如何称呼自己，请询问三个问题：
- 哪家印度尼西亚公司签署劳动合同？
- 哪家公司向 BPJS 登记员工并代扣 PPh 21？
- 该安排在分包规则下是如何记录的，以及由谁来审核该职位是否符合资格？
2026 年在印度尼西亚，名义雇主 (EOR) 是否合法？
是的，但有一定限制。由于没有专门针对 EOR 的法律，印度尼西亚从业人员将 EOR 视为外包来分析。 2026 年第 7 号劳工部长条例自 2026 年 4 月 30 日起生效，仅允许在六项支持性活动中进行外包工作：清洁；餐饮；安保；司机和员工运输；运营支持服务；以及采矿、石油、天然气和电力领域的辅助工作。
| 法规的要求 | 对您的意义 |
|---|---|
| 外包协议规定了工作内容、期限、地点、员工人数及其权利 | 您的服务合同和劳动合同必须与实际职位相符 |
| 外包公司应在签署后 3 个工作日内向当地劳工部门提交协议进行备案 | 要求提供已备案和登记的证明 |
| 员工保护是外包公司的责任，而接收工作的公司必须确保这些要求得到满足 | 选择一家能够正确支付工资、BPJS 和 THR 的供应商；这会影响到您的声誉 |
| 现有协议在到期前继续有效；外包工作的类型必须在 2028 年 4 月 30 日前符合规定 | 新安排应从一开始就遵循当前的清单 |
“运营支持服务”是大多数办公室职位所依赖的类别，但它并未被明确定义。预计将进行逐一职位审核，而非一揽子批准。2026 年 10 月 6 日，议会通过了一项新的劳工保护法；公布的草案将外包缩小到五个类别，并取消了运营支持类别。截至 2026 年 10 月 18 日，该法律尚未公布，预计将有一个过渡期。在您计划通过 EOR 组建大型团队之前，请密切关注动态。
何时适用 EOR，以及何时不适用
在以下情况下适用 EOR
- 您很快就需要一名或几名印尼员工
- 该职位属于可以合法外包的支持性职能
- 您希望在投入资本之前测试市场
- 您希望在薪资、BPJS 和税务方面使用一份合同和一份发票
在以下情况下考虑其他方案
- 该职位负责您的核心业务或代表您签署合同
- 您将向印尼客户开具发票或进口货物
- 您预期长期内会有更大的团队
- 该人员为外籍人士
无论您选择哪种方案，都有六大风险需要管理
| 风险 | 如何管理 |
|---|---|
| 职位不符合外包规则 | 在发出录用通知前获取书面的职位评估 |
| 将员工误分类为承包商 | 仅针对真正的独立、基于项目的任务使用承包商 |
| 错误的合同类型 | 仅将 PKWT 用于临时工作，在 3 个工作日内进行登记，且绝不要在其中加入试用期 |
| 支付低于当地最低工资的薪酬 | 检查实际工作地点的 UMP 或 UMK，包括远程员工 |
| 您公司的税务存在性 | 不要让当地员工习惯性地为您谈判或签署合同；请寻求税务建议 |
| 混乱的离职 | 预先就通知期、遣散费以及日后转入您自己的 PT PMA 的方式达成一致 |
设立您自己的 PT PMA
PT PMA 是具有外资持股的有限责任公司。根据 BKPM 第 5/2025 号条例，最低实缴资本为 25 亿印尼盾，且计划投资额在每个业务领域 (KBLI) 和地点必须超过 100 亿印尼盾，除非适用特定规则。外资持股限制取决于业务领域。设立过程涉及设立契据、法律部批准、通过 OSS 系统获得的商业识别号 (NIB)、税务登记、银行账户，以及针对某些活动的进一步许可。
许多公司在首次招聘时先使用名义雇主 (EOR)，一旦业务模式得到验证，就会将团队转移到自己的 PT PMA。转移员工需要获得其书面同意，并就认可的服务和权益达成明确立场。
关于在没有实体的情况下招聘的问题
名义雇主 (EOR) 是否等同于印尼的 PEO？
并非正式意义上的。在美国意义上的 PEO 会与客户共同承担雇主职责。印度尼西亚没有共同雇佣模式，因此在印度尼西亚提供“PEO”服务的供应商通常是作为法定雇主在运作，类似于 EOR。请询问哪家公司签署劳动合同。
什么是全球雇佣组织 (GEO)？
GEO 是指代表客户在其他国家雇佣员工的供应商的旧称，如今通常被称为名义雇主 (employer of record)。
外国公司可以在没有 PT PMA 的情况下在印尼招聘吗？
是的，对于符合外包规则的职位，可以通过名义雇主进行，或者通过真正的独立承包商。代表处也可以雇佣当地员工，但仅限于非商业活动。
外国人可以拥有印尼业务 100% 的股份吗？
在许多业务领域，是的。《正面投资清单》已向外资全资所有权开放了大多数行业，但某些行业仍受到限制或保留。请检查您业务对应的 KBLI 代码。
我应该何时从 EOR 转向自己的实体？
当您开始向印度尼西亚客户开具发票、进行进口、需要许可业务，或者团队规模扩大到足以支撑设立 PT PMA 的资本和备案成本时。2026 年的外包限制可能会使核心职位的这一时间点提前。
不确定哪种方式适合您的招聘需求？
告诉我们该职位和工作城市。我们将根据 2026 年的外包规则进行评估，并告知您使用名义雇主、设立自有实体还是其他方式更合适。